網(wǎng)絡(luò)游戲“版號困境”突出表現(xiàn)在以下三個方面：

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境（一）“版號”行政許可內(nèi)容審查標準嚴格、周期較長的現(xiàn)實與大量“無版號”游戲長期存在的困境。

一方面，行政許可者花費大量的行政資源對新增版號申請予以內(nèi)容審查，版號申請難度之大、周期之長已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結(jié)果的日子，相關(guān)游戲企業(yè)的股票價格都會出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌⑨。

另一方面，客觀上存在大量“無號”“套號”等非法出版活動長期得不到查處。這些非法出版的游戲，不僅公然違背出版法規(guī)、損害出版管理權(quán)威，擠占了本應(yīng)由合法游戲享有的市場，還不同程度地存在內(nèi)容低俗違規(guī)、運營不規(guī)范不健康等問題，破壞了游戲行業(yè)秩序，敗壞了游戲行業(yè)聲譽，應(yīng)當依法嚴厲查處。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境（二）出版者主體責任缺失與“版號”行政許可者面臨的“無限審查責任”困境。

出版單位不同于一般的民商事主體，其*鮮明特征是“應(yīng)當將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合”，這也是《出版管理條例》賦予出版單位的法定義務(wù)。

作為國家依法批準設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位，其功能和使命是“依法出版和傳播有益于弘揚社會主義核心價值觀、提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的游戲作品?！眹覍τ螒虺霭鎲挝辉跔I業(yè)場所、資金來源、人員從業(yè)資格、內(nèi)容審核編校制度等方面做了詳細規(guī)定，提出了較高的設(shè)立門檻，就是為了確保出版的游戲作品內(nèi)容合法、導(dǎo)向正確、編校質(zhì)量合格。

然而，本應(yīng)依法在內(nèi)容導(dǎo)向、編校質(zhì)量方面承擔主體責任的游戲出版單位，卻在這些方面長期處于主體責任缺位狀態(tài)。有的網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位片面追求經(jīng)濟利益，超越自身審查能力、甚至主動放棄審查職責，將游戲版號當成賺錢生意，申報出版的游戲格調(diào)不高、內(nèi)容低劣，申報材料質(zhì)量參差不齊，客觀上影響了行政許可者的審查效率；還有的網(wǎng)絡(luò)游戲出版者徹底“空殼化”，喪失了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和編校能力，淪為網(wǎng)絡(luò)游戲申報材料的“二傳手”“收錢蓋章者”。這在根本上違背了出版單位設(shè)立的初心和使命，也違背了《出版管理條例》關(guān)于出版單位所應(yīng)承擔的法定職責義務(wù)。

另一方面，本應(yīng)制定行業(yè)標準、加強宏觀管理、指導(dǎo)并依法監(jiān)管出版單位提升出版物內(nèi)容質(zhì)量的行政管理部門，卻陷入網(wǎng)絡(luò)游戲“內(nèi)容審查”的繁瑣事務(wù)當中無法自拔。并且，由于網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可的職責范圍不清，導(dǎo)致行政許可者承擔的審查責任十分繁重，審查的內(nèi)容十分寬泛：從申報主體的適當性、申報材料形式的完備性、出版程序的合規(guī)性，到游戲內(nèi)容的合法性（如內(nèi)容導(dǎo)向的安全、健康，不得含有禁止性內(nèi)容等），乃至游戲作品質(zhì)量的規(guī)范性（如錯別字、標點符號、圖例標識等基本性、常識性錯誤等）均屬于審查職責范圍，這事實上承擔了出版者應(yīng)當履行的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量責任。一旦放松標準，沒有審查出材料當中存在的問題，又成了行政許可者“未盡到審查職責”或“玩忽職守”的證據(jù)。在公務(wù)人員責任追究體系日漸完備的大背景下，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟藛T精神高度緊張，履職過程就像戰(zhàn)場“排雷”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。這種內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的“無限連帶責任”⑩導(dǎo)致行政許可者不堪重負、效率低下。

在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲出版行政許可新增需求數(shù)量龐大，與已經(jīng)申報待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前，形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”?，引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可者實際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護，他們不得不謹小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動，加之審查工作標準和工作程序不透明，許可時限經(jīng)常性超出法定期限（有時甚至難以預(yù)測），這些因素進一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進度（有時只是為了得到一個準確期限），相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”“公關(guān)游說”。與此同時，各種中介代理者所謂“收費加急辦理”“有特殊關(guān)系能加快審批”的負面?zhèn)餮陨鯂虊m上?，進一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可者的心理負擔和廉潔從政風險。這種困境實際上對各方都是一種“煎熬”。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境（三）“版號”行政許可審查標準不透明與游戲研發(fā)者無序研發(fā)之間的困境。

由于新聞出版行業(yè)監(jiān)管的特殊性，新聞出版行政部門與所監(jiān)管的出版機構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、日常管理工作中聯(lián)系緊密，還有一些意識形態(tài)教育引導(dǎo)和管理工作中的內(nèi)部通知、內(nèi)部規(guī)范，只能在出版單位內(nèi)部傳達掌握，不宜在社會上公開傳播。所以出版機構(gòu)在選題策劃、內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)、主題出版需求、編校質(zhì)量能力等方面具備特殊的專業(yè)知識和政策資源優(yōu)勢。

而一般的游戲研發(fā)企業(yè)并不具備出版資質(zhì)，沒有配備專門的內(nèi)容審查團隊，更沒有機會接受新聞出版行政管理部門的教育培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和日常服務(wù)，難以及時掌握管理部門在內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)方面的標準尺度、年度重點出版方向以及對出版物的編校質(zhì)量規(guī)范要求，它只能按照自己的理解或經(jīng)驗去確定研發(fā)方向。客觀上導(dǎo)致游戲研發(fā)階段“蒙眼狂奔?”，往往產(chǎn)品研發(fā)完成了，需要申報版號的時候，才發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容與出版監(jiān)管政策不符，需要大幅調(diào)整或修改，白白浪費人力物力，當然也會進一步增大行政許可者的審查負擔，拉長游戲?qū)彶槌霭嬷芷凇?/span>

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